大城必须全面深化改革开放

中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过的陆铭《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》对协同推进人民富裕作出了重要指示。

决议指出，大城必须全面深化改革开放，市更促进共同富裕，增加推进科技自立自强，教育发展全过程人民民主，投入保证人民当家作主，陆铭坚持全面依法治国，大城坚持社会主义核心价值体系，市更坚持在发展中保障和改善民生。增加

教育是教育最大的民生，也事关共同富裕。投入上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭日前指出，陆铭提高一个地区的大城教育水平，对于提高这个地区的市更平均收入有显著作用。他呼吁要格外重视为人口流入地提供相应配套的教育资源。

关于教育对提高收入的作用，陆铭表示，首先来自经济学“人力资本外部性”的概念。“如果我生活在一个大城市，因为周围很多都是高技能劳动者，通俗一点说就是大学生，那么我经常和他们接触的话，可以获得更多的知识外溢。”

根据其团队的研究，如果一个城市的平均受教育年限提高一年，这个城市所有人的平均收入可以提高21%。

其次是来自技能互补的推动。陆铭说：“当大城市积累了更多高技能劳动者时，会产生对低技能劳动的需求。比方说，在生产中，高技能劳动者需要辅助人员；在生活方面，他们需要餐馆服务员，需要外卖小哥，这将带动消费型服务业的需求，为大量普通劳动者提供就业岗位。”

此外还有学习效应。“我们最近有个研究发现，给定进城时间，比如说我们两个人都已经在城市生活了10年，如果我比你早进城的话，那么我就有更高的概率去从事服务业，特别是现代服务业，而且会有更高的概率去创业。”陆铭说。

从学习效应出发，他进一步指出，人口持续向经济发达的沿海大城市和中心城区聚集是客观规律，顺应人口流动的规律对于提高教育水平至关重要。

“目前，中国劳动年龄人口平均受教育水平就是初中生，发达国家平均是高中生。所以中国要进入高收入国家，大家至少要提高到高中学历。问题是提高谁呢？城市人口基本都会上高中，实际上就是提高农村户籍的教育程度，因为大量农村人口初中毕业以后就不再上学了。”陆铭说。

他指出，从深层次看，人口流动的目的是追求高收入和高回报，这个过程间接地提高了教育的回报率。城市越大，教育回报率越高。因此，要尤其重视为人口流入地提供相应配套的教育资源供给。

“没有其他的公共服务，能像教育这样依赖于空间。比如医院，如果建得远一点，大不了我看病时打车过去就行。但学校不是这样的，学校的建设必定与人口定居在哪里有关。”他说。

陆铭还表示，增加人口流入的城市地区的教育供给也是解决留守儿童问题的途径之一，这需要政府、市场、企业三方共同努力，增加教育投入，三方缺一不可。

（陆铭的讲话来自11月23日他在中国基金会发展论坛2021年会上的发言）